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　近年来
，xx社区围绕建设?管理有序 、文明祥和的新型社区?的目标和方向,大力实施党员?安家工程?，社区党建有特色;尽力满足居民群众需求 ，社区服务有亮点;丰富活动载体
，社区文化有活力;大力开展文明创建活动，社区文明上台阶 。社区面貌焕然一新 ，广大居民的认同感极大增强
。

　立足建设实力型社区
，大力实施?强居工程?

　在发展社区经济上，社区居委会要跳出自办经济的小圈子 ，确立税源经济的发展方向
，致力优化经济发展环境，为各种经济成分和经济组织提供全方位的优质服务。作为政府来讲 ，当前要加快探索建立一种既有利于促进社区经济发展，又有利于形成稳定的社区财力来源的新机制 。

　可大力开展招商引资
，发展多种所有制经济，丰富社区税源 ，把来自社区的财政收入?蛋糕?做大
，在此基础上运用财政转移支付的办法，解决社区组织的经费来源 ，并形成一种良性的基层财力机制
。同时
，引导街居组织搞好自办企业改制，发展个体私营经济和各类社区经济 ，不断夯实社区的财力基础。

　立足建设自治型社区
，大力实施?共建工程?

　积极适应社会转型
、管理体制变更的新形势，按照?政府依法行政、社区依法自治?的要求 ，进一步创新城市社会管理体制
，建立社区管理新模式 。城市基层政府要切实转变职能，加强和改进对社区居委会工作的指导 ，用民主 、法治
、引导的方式方法取代过去简单的行政命令
。

　属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区;不属于社区任务
，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取?权随责走 ，费随事转?的办法解决。社区居委会要完善自治功能
，在建立健全社区党组织、社区居民自治组织的同时，不断培育壮大各类协会和中介服务组织 ，承接起大量与居民相关的社会公共管理事务和公益事业 。要健全社区成员代表会议制度
，完善居务公开的各项制度，畅通居民参与管理的渠道
。

　立足建设服务型社区 ，大力实施?便民工程?

　要立足于满足社区居民的不同层次的需求
，尤其要满足社区居民最为迫切的物质文化生活需要，逐步建立起门类齐全 、功能完备的社区服务体系。要强化社区服务功能 ，既要注重社区服务的福利性
、公益性
，又要走社会化、市场化 、产业化的路子，以盈利养福利 ，以有偿补无偿，通过多种形式兴办社区服务项目
，形成多渠道的社区建设投入机制，在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互动服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络 。

　立足建设人文型社区 ，大力实施?素质工程?

　东站社区的实践证明
，社区文化建设开展得红红火火，就会形成一种大氛围 ，成为一种?文化社区?。要通过挖掘文体骨干
、培育文体团队、组织文体活动等
，在各社区形成有自己特点的文化队伍和活动项目
。要充分发挥社区文化资源和文体人才的优势，建立社区学校 ，并可在街道和居民小区建立文化站和文化活动室
，为居民群众提供陶冶情操 、学习知识
、人际交往、丰富生活的便利。

　要以青少年教育 、社会公德
、家庭美德、法制教育为重点，搞好社区教育;进一步加强社区精神文明创建活动和党组织班子建设 ，充分发挥社区各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用
，为构建和谐社区提供政治保证 。

　立足建设安全型社区，大力实施?平安工程?

　有效化解各类矛盾 ，确保社区的安全和稳定，是创建和谐社区的前提条件
。要结合社区特点
，抓好以基层党支部为核心 、政法基层单位为骨干
、群众自治组织为基础、群防群治为依靠的社会治安综合治理工作，发挥好社区维护社会稳定?第一道防线?的作用。

　要根据新形势下各类社会矛盾逐渐凸现的实际 ，建立健全纠纷排查 、矛盾调处
、突发事件预警、困难群体帮扶 、责任追究等工作机制
，努力把矛盾解决在社区、化解在内部
、消除在萌芽状态 。要建立由社区居委会协助公安部门统一管理居民户口的制度，单位管理的居民户口全部移交社区管理;城市社区普遍建立社区警务室 ，并按照社区地理、人口规模 、治安状况等
，灵活实行一居一警
、一居两警、一居多警等多种配置模式，为社区提供安全保证
。

　十六届六中全通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出 ，我国正处于改革发展的关键时期。在社会正在经历空前变革的时期
，如何保持清醒的头脑，居安思危 ，深刻认识社会发展的阶段性特征
，并根据本地社区工作的实际情况，积极主动地探索和谐社会建设的新路径 ，以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素
，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐 ，已成为xx市委和市政府面临的迫切的现实问题 。

　科学决策是确保执政 、施政正确的前提和基础
。中共xx市委
，就社区建设问题，在充分调动民间参与的基础上 ，广泛征求社会各界的意见
，并借鉴国外政府决策模式，加大引智入政的力度。这既反映了其战略性的前瞻思维 ，也反映了其对科学和民主决策的充分重视 。受xx市委的委托
，西南财经大学公共管理学院师生一行6人，在行政与公共事务管理资深专家
、xx财经大学马克思主义学院院长曾狄教授的带领下 ，深入xx就社区建设问题进行了实地考察和研究
。

　此次考察主要采取听取工作汇报与实地调研、随机采访与定量测定 、定性分析与定量分析相结合的方式
，从绵阳市主城区131个社区居委会中抽取出三大类别共8个社区居委会，作为调查和研究的对象。根据此次调查 ，我们初步发现，政府与社区间之事政事不分
，权责不明;居民社区意识淡漠;

　社区服务功能较弱;社区建设资源供给不足;工作绩效考核机制不科学
、不完善和信息化建设滞后等6大问题，是制约当前绵阳市社区建设的主要因素 。其中 ，政府与社区间之事责职不分
，权责不明;社区建设资源供给不足，是核心制约因素。目前xx社区建设中出现的诸多问题 ，在很大程度上都与其有着密切的关联
。在认真归纳、总结和分析上述问题的基础上
，我们尝试性地提出了相应的政策性建议，由于客观性因素的制约 ，有些建议是方向性的。仅供参考 。

　一 、当前xx市社区建设的基本情况及特点

　(一)社区建设的基本情况

　自中央和省委关于社区建设的有关文件下发后
，xx市委和市政府高度重视社区建设工作
。在市委和市政府的正确领导下，各级政府普遍结合本地实际 ，积极探索社区建设新路子
，形成了上下齐心协力
、同抓共管的工作格局，社区建设各项工作取得了明显成效。

　在xx市有19个街道办事处396个社区居委会中(其中城区131个 ，市县城区和乡镇265个)，现阶段已涌现出?全国社区建设示范区?和?全省社区建设示范区?各1个
，全省社区建设模范镇2个，市级社区建设模范乡镇(街道)10个(市级10个 ，县级3个)
，创建示范社区52个 。?全国百佳学习型社区?、?全国青年文明社区? 、?全国文明示范社区?5个，市级?文明社区?、?先进社区?25个 ，先后有2名社区干部荣获?全国优秀社区工作者?称号
，有2名社区干部荣获?全国社区志愿者先进个人?称号，有18名?社区优秀工作者?受到省委组织部和省民政厅的表彰
。

　1
、社区建设工作制度逐步趋于完善。2003年以来 ，xx市委和市政府陆续制定了关于《xx市城市社区建设五年发展规划》、《关于加强社区居民委员会建设的意见》和《关于健全和完善社区居务公开和民主管理制度的意见》等十多项社区建设规章制度
，促进了社区建设的规范化和法制化 。并根据相关政策文件要求成立了社区建设领导小组办公室，负责协调和指导全市社区建设工作
。

　2 、构建新型社区工作初步完成。靠典型引路 ，以点带面
，稳步推进全市社区，是xx社区建设取得的有效经验 。涪城区朝阳街道办事处按照?便于服务管理
、便于开发社区资源、便于社区自治?的原则 ，以构建适应核心城区具有共同地域和认同感的现代新型社区为出发点，成功探索出了社区居委会的新型管理体制
，并成为全市社区建设的典范
。xx社区根据本地实际，积极深化社区服务功能 ，大力推进社区便民利民服务 、社会保障和社会救助服务
，再就业培训服务，凝聚了人心
、增强了居民的社区意识。

　3、社区建设瓶颈现象局部缓解 。尽管目前绝大多数社区居委会的办公设施和居民活动设施严重不足 、社区工作人员待遇普遍偏低 ，社区建设经济瓶颈现象突出
，但市民政局等部门在市委和市政府的支持下，积极争取其他部门的协调配合 ，通过采取财政支持
、划拨土地、减免费税 、房屋置换
、改造或新建等多种方式
，在一定程度上缓解了基础设施严重不足的局面。目前部分社区如高新区、经开区 、农科区等地所在社区的办公和服务用房已达到300平方米
。大多数社区的年度总开支平均达到3万元。

　4、社区服务和社区活动初具规模 。目前虽然xx的社区服务网络还有待于进一步开发和完善，但以区市县为龙头
、街道为主体、社区为依托 、辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网络框架已基本形成
。全市已建成社区服务中心12个 ，社区服务站396个
，各类服务网点1900多个，已全部覆盖区市县政府驻地。建立社会捐赠站点136个 ，接收捐赠衣物10万余件，接收社会各界赠款560万元 。落实?星兴计划?项目91人
，建设各类老年服务设施780余个，在一定程度上缓解了老年人休闲
、娱乐、健身场所不足的矛盾
。通过提供就业信息 、职业介绍
、开发公益性岗位等形式 ，帮助25000余名下岗失业和失地无业农民的就业问题。

　全市已建社区图书馆和阅览室213个
，建全民健身路径86条，并通过共驻共建、资源共享的方式 ，有效地扩大了居民的健身和娱乐活动范围 。建社区法律服务机构167个
，900多名法律工作者参与了社区法制宣传教育和咨询服务活动
。成立了100多支各类老年文艺活动团队，丰富了社区文化活动。

　建立社区卫生服务中心10个 ，社区卫生计生服务站24个
，有社区服务工作人员487人，一定程度缓解了社区居民的基本医疗服务需求 。建社区警务室317个 ，建社区治安巡逻队392个
，落实社区民警388人，交警 、巡警和消防队员236人 ，巡防队员1900人，群防群治的工作格局已基本形成
，社区治安综合治理进展良好
。

　(二)社区建设的特点

　1
、社区类别不同。根据调查情况初步分析，绵阳至少存在三种不同类型的社区：

　(1)纯居民式社区 ，即游仙开元中街(属城市拆迁居民聚集区)、涪城顺河社区(属老城区居民聚集区)和金菊社区(属工薪阶层聚集区);

　(2)国有企业职工和下岗职工较集中的社区
，即东材社区和工区街道办事处;

　(3)城乡结合区，即游仙六里社区(属?村改居型?社区) 、高新东段社区(属农转非
、企业职工和小区居民混居型社区)和经开区板桥社区(属?失地农民安置型?社区) 。其中 ，既有建区时间较长
，功能发展比较成熟的社区，如游仙区开元中街、涪城区顺河社区等 ，也有建区时间短
，各项工作正处于起步阶段的社区，如游仙东材社区等。此外 ，各社区所辖面积和人口规模也表现出较大的差异性
。

　2 、社区实力悬殊。由于特殊的政策偏好
，某些社区的经济实力比较雄厚，如xx社区拥有规模较大综合农贸批发市场和种子批发公司 ，其可从社区经营的公司中获取充足的财力支持用于发展社区建设;但多数社区的经费开支严重不足，一些社区甚至处于长期负债状态
，如xx社区的负债累积已过60万元，社区建设工作难以为继 。

　3、社区需求各异
。尽管各类城区存在某种共同的需要 ，但基于社区类型不同
，面临的问题各异，居民的社会需求也不尽一致。办公和服务设施严重匮乏的社区 ，目前更关注的是基本办公设施得到切实保障;在已得充足保障的社区
，更关注的是如何深入开展社区服务;居于核心城区的社区，更需要拓展和深化社区服务功能 。

　国企和下岗工人比较集中的社区 ，更侧重于对下岗失业人员的再就业安置;地处城乡结合部的社区
，最需要的是对失地农民提供最低社会保障
、社会救助服务以及就业培训等问题
。因此，针对不同类型社区 ，政府应因地制宜、因势利导
，稳步推进社区建设。

　二 、当前xx市社区建设面临的形势

　随着社会主义市场经济的发展和各项政策改革的不断深入，与其他城市一样 ，当前xx已步入改革发展的关键时期 。政策决策的深刻变化，经济体制的深刻变革
，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整 ，思想观念的深刻变化
，在给绵阳社区的建设与发展带来了机遇的同时，也对该市的社区建设工作构成了极大的挑战
。

　(一) 当前xx社区建设面临的机遇

　1
、宏观政策的调整 ，为社区建设提供了政策依据。长期以来
，地方政府的绩效考核过度偏重于GDP的增长，而对于地方政府政策创新重视严重不足 。这在一定程度上制约了地方政府关于向基层提供基本公共服务、化解基层社会矛盾和解决基层社会公平正义等方面问题的探索与创新
。

　可喜的是 ，自十六届四中全会来
，中央连续提出了关于落实科学发展观 、加强党的执政能力建设和社会主义新农村建设等系列新的执政理念和政策。10月11日，十六届六中全会集体通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》更是明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略构想 ，确立了建设社会主义和谐社会的指导思想
、目标任务和原则
，为地方政府构加强社区建设，探索以社区和谐促社会和谐的新路子 ，提供了坚强有力的政策指导和支持 。

　2、各级领导高度重视，xx社区面临发展契机。各级领导高度重视社区建设工作
，普遍认为绵阳市社区建设?第二个春天?即将来临，并对社区建设工作充满热情 ，这是我们开展此次调查所始料未及的
。绵阳市相关部门领导
，受市委谭力书记的指示，对上海 、南昌等地的社区建设情况进行了实地考察和调研。

　市委政研室根据实际整理的考察报告 ，受到了xx书记的肯定性批示 。市社区建设领导小组办公室对社区自治组织的职责
、社区管理制度、社区政策性事务办理条件和程序等作出了具体的明文规定
。市民政局 、xx区
、xx区等相关部门领导
，也普遍结合本地实际情况，对近年来的社区建设工作 ，进行了深刻反思和认真总结。目前
，全市各相关职能部门领导干部对于社区建设工作上下一心、高度重视，必将有利于促进和推动全市社区建设工作的开展 。

　3 、经济实力壮大 ，社区建设瓶颈现象有望消除
。经过近三十年的改革开放
，xx市经济规模逐渐壮大，经济实力明显增强。目前xx全市GDP为560亿元 ，财政收入为50亿元，并还在以近10%幅度的增长 。经济实力的壮大和财政收入的增加
，对于解决当前xx市社区办公场所和公益设施严重不足、社区居委会工作人员待遇偏低和工作经费紧张的问题，提供了有力的经济支持 ，有利于缓解目前制约xx社区建设遭遇经济瓶颈制约的状况
。

　(二)当前xx社区建设面临的挑战

　社区管理旧模式难以适应社会结构的新变化。近年来
，随着市场经济的不断发展和完善，原本固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破 ，不同级别与种类的单位大量?单位人?转为?社会人? 。国有企业改革的不断深入
，绵阳出现了大量的下岗和失业人员
。宜于人居的环境和相对发达的经济状况，导致周边农村地区的居民也纷纷涌入绵阳城区。全市流动人口已近10万 ，约占城市总人口的1/7 。

　与市场经济的发展和经济类型的多元化相伴而生的个体工商户
、私营企业主
，同上述人群一样，均游离于传统单位体制之外 ，对绵阳现有社会秩序构成了极大压力
，对原有的社区管理模式也构成了巨大挑战。

1、理顺领导关系，明确社区工作任务
。县里专门成立了社区建设工作领导小组 ，办公室设在民政局，并明确了各成员单位工作职责。自06年起
，县委 、县政府相继制定下发《关于进一步加强社区建设的意见》
、《县直单位与社区结对共建活动的通知》、《关于建立社区工作联席会议制度的意见》 、《关于开展?建设和谐社区示范单位?创建活动实施方案》
、《关于印发(和县县城社区居委会干部基本养老保险实施办法)的通知》等一系列文件，部署指导工作 ，解决相关问题
，推进社区建设 。确定了51个县直单位与和城社区开展结对共建，选派21名县直机关干部到和城社区 ，分别担任党总支第一书记、副书记和组织委员
。县领导小组多次召开成员单位会议
，研究社区建设推进工作。各镇也均成立了相应的领导组织，主要负责人亲自挂帅 ，分管负责人具体抓 。同时按照职能划分
，明确了社区应该承担的各项工作任务
。由于各级重视，社区建设各项工作逐步摆上了应有的位置。

2 、适时换届 ，加强社区组织建设 。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和省《实施办法》规定
，根据省
、市文件精神，于2006年 ，我县对全县25个没有换届的社区居委会统一进行了换届选举工作，产生出新一届社区居委会班子
，通过依法选举，共选出新一届社区居委会成员182人 ，平均年龄41.6岁
，高中以上文化122人，社区书记、主任实行?一肩挑?的有20个 ，?两委?成员交叉任职率近50%
，减少了职数，提高了质量
。为充实社区干部力量 ，提升社区工作水平
，县 、镇分别抽调县直
、镇直机关干部到社区党组织任职，增添了社区干部活力。各社区围绕民主、自治 ，建立健全一系列议事 、理财、办事等制度以及党组织活动制度
，用制度议事管事，为居民开展服务 。社区居委会的调解
、治安、公共卫生等法定下设组织基本健全
。

3 、上下努力 ，推进社区工作用房建设。按照省
、市文件精神，自去年以来
，县委、县政府把社区工作用房建设摆上重要议程，听取汇报 ，研究部署
，并及时成立社区工作用房建设工作领导组 、工作组，进行具体工作 。一是给政策。对历阳镇华阳
、大桥、朝阳 、横江
、镇淮 ，共义6个社区兴建工作用房
，按照?给地不给钱，给钱不给地?的原则 ，实行政策倾斜
，予以支持，并确定一名县政府负责同志牵头抓落实
。二是抓共建。动员县直51家结对共建单位大力支持社区工作用房建设 ，目前已筹措帮扶资金60万元 。三是抓开发兑现
。对辖区内的房地产开发商(如朝阳、大桥社区工作用房)
，按政策规定督促其配套建设，无偿提供社区工作用房。四是抓自筹自建 。采取社区挖潜(如变卖原有资产 、驻区单位赞助
、大户老板捐助等) ，镇财政扶持，镇、村资产置换等途径
，想方设法解决社区工作用房问题
。截止目前，在和城城区7个社区中 ，除龙潭已达标 、镇淮地皮未落实外
，其余5个社区的工作用房均开工建设，其中有3个社区(共义、横江
、大桥)即将竣工 ，总面积达3700平方米
，累计投入900多万元(不含土地)。在25个集镇和农村社区中，除雍镇社区工作用房无着落外 ，工作用房达上200平方米以上的有13个
，其中有4个社区达300平方米以上，100平方米以上不足200平方米的有9个社区 。集镇和农村社区工作用房不足200平方米的问题 ，将成为下一步用房建设要解决的重点
。

4、整合资源
，政府公共服务与社区便民服务不断融合。全县建立了19个社区警务室 、17个社区卫生服务站，普遍开展了城乡低保救助
、扶贫帮困、医疗救助等工作 ，各种群众性文体组织 、科普组织和为老年人
、残疾人、困难居民提供生活服务的组织相继建立 。服务方式不断创新，城镇社区通过?一站式?服务
，农村社区通过?全程代理?使居民和村民办事少跑一趟路 、少进一扇门
、少走一道程序，受到广大居民的欢迎
。县直有关单位结合自身工作实际 ，帮助历阳镇城区每个社区购置3台电脑、两组档案柜 、20个档案盒;为城关社区建立居民健身房
，还结合万家图书援建工作，为社区建立了图书室
、阅览室 ，使社区的服务功能得到加强。县劳动保障局每年给付和城每个社区6000元
，用于社区专管员的工资补贴，体现了?费随事转?的原则 。

二、主要问题

1 、对社区的地位和作用认识不足。没有把社区建设真正摆上一定的位置 ，对社区建设的内涵不清
，工作靠上面推着走，缺乏完整的计划 ，科学的安排
，部门共建共创的合力难以形成
。原因在于有关方面对社区有关法律法规和政策缺乏认真学习和深刻理解，缺乏系统性的研究 ，工作粗放、简单化。

2
、社区管理、服务能力不强 。有的社区只是收收费 、盖盖章，对服务居民的事过问的少;有的社区人员只是看大门
、管公章
，给上面报报统计表，不知社区应该干什么事;有的社区存在人浮于事的现象 ，真正能干事的人少;社区的发展不平衡等
。居民意见大。

3、社区居委会工作负担过重 、行政化色彩较浓 。目前社区党
、群、行政 、社会性事务
、部门性工作等多达30多项
，普遍存在?三多一少?现象，即行政任务多 ，检查考核多
，创建达标多，服务活动少 ，使社区干部疲惫不堪
，拿不出精力开展服务
。社区成了政府的?派出机构?，许多职能部门强调?工作进社区? ，只是简单地把工作任务推给社区
，热衷于在社区建?室?、挂?牌? 、搞达标，多数为应付各级检查考评 ，并且只见下任务，不见?下票子?
，对社区给予的少，要求付出的多。究其根源是 ，对社区定性不清
、任务不明 。社区要求界定责、权 、事
，给予减负的呼声较高
。

4、经费严重短缺。历阳镇8个社区，按核定人数标准 ，每年社区干部工资支出57万元
，平均每个社区4个保洁员工资支出15万元，办公经费8万元 ，另加巡逻队员工资
、社区退职人员工资
，以及其他非生产性支出，全年合计需要82万元 。而社区经费主要来源 ，除县镇对工资分别拨付三分之一外
，主要靠收取居民卫生费和社会赞助
。按文件规定每年卫生费收入计划20万元，但实际只能收到7.5万元 ，难收的原因一是倒闭企业无法收，二是部分单位和居民抵触情绪大
，少交或拒交。历阳镇社区每年资金缺口达43万元之多，这么大的资金缺口 ，只能靠社区到驻区单位去拉赞助来解决
，实际筹到的资金也十分有限 。调研的华阳社区，去年各项收入11.8万元 ，各项支出17万多元
，当年倒挂近6万元。农村社区经费来源仅靠原有的财政转移支付(每个社区3―6万元)和所在镇政府下拨的少量补助费，运转更加困难
。经费短缺严重影响了社区工作的正常运转 ，制约了社区功能的有效发挥。根本原因：一是财政保障不足
，仅县财政承担的三分之一工资经费，去年应给历阳镇16万元 ，仅此还有4万元没到位;二是绝大部分费随事转不落实 。

5、社区建设投入不足
，基础设施缺失
。目前全县32个社区中有13个社区工作用房还不足200平方米，其中有2个社区只有20―50平方 ，还有少数社区办公用房没有落到实处，社区无法开展工作和服务。历阳镇在建的5个社区工作用房建设资金缺口较大
，镇和社区压力巨大 。老城区基础设施薄弱，新老城区设施不配套 ，在给排水 、道路照明
、垃圾中转、公共厕所 、小区绿化
、公共文体活动场所等方面问题非常突出
。加速社区?三房?(办公、服务 、活动)建设和基础设施改造
，已成为社区建设亟待解决的问题。

6
、社区干部待遇差，人员少、素质不高 。去年和城社区干部工资调整后平均每人每月550元 ，工作从早忙到晚
，基本没有双休日，其收入难以养家糊口;社区干部的养老保险去年开始买了 ，但县里配套的10%部分未到位
，农村和集镇社区干部还没有享受养老保险政策;医疗保险待遇一直未能落实
。随着城镇建设不断发展和社区功能日渐强大，社区的任务越来越重 ，工作量越来越大
，服务的领域越来越广，目前社区工作人员少 、素质低的状况 ，无法适应新形势下社区工作的需要。2005年以来和城新增人口约2万人，而社区干部一直未增加
，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社区干部 。社区专职工作者缺额更多 ，全县社区总户数6.13万户
，按省文件规定每300户(含流动人口)配1名要求，要配备专职人员200多人 ，而全县社区包括居委会干部在内现只有236人
，缺额较大，且现有社区干部和工作人员中 ，有相当一部分年龄偏大
，文化程度不高
、工作能力不强，是出于照顾或凭?关系?进来的
。社区同志说 ，社区成了基层安插人员的一个?大箩筐?。

此外
，由于警力不足，不少社区没有警务室 ，或有室无人;相当一部分社区服务组织不健全，或有组织无活动等等 。

三、解决的途径及建议

1 、切实加强领导。要深刻认识社区建设是城市建设的重要组成部分
，社区工作是城市文明发展的重要基础
。基础是否扎实，不仅关系党在城市的执政根基 ，也体现各级党委、政府建设发展城市的能力和水平。各级政府和相关部门要深入学习
、认真落实国务院、省 、市有关文件精神
，增强推进社区建设的责任感和紧迫感，明确职责 ，各司其职
，形成合力，齐抓共管 ，并真正抓在实处
，抓出实效 。要不断建立和完善社区建设领导体制和工作机制，强化组织领导 ，落实各方面责任
，使社区遇到问题有地方找，遇到事情有人问 ，大力推进共驻共建
、结对共建，提高社会广泛参与的积极性
。要认真研究和切实解决我县社区建设中存在的突出矛盾和问题
，结合我县实际，在规模布局、投入机制 、运行机制
、保障机制等方面 ，进行科学规划
，作出明确规定。

2、切实解决社区经费保障问题 。要认真贯彻省委 、省政府《关于加强和谐社区建设的意见》的文件精神，建立?政府投入为主
、全社会广泛支持、多渠道筹集资金?的社区建设投入机制
。应加大财政投入力度 ，按照?分类管理 、分级负担?的原则
，将社区干部工资和必要的办公经费纳入同级财政预算，由县
、镇按比例承担 ，并按各社区居民户数或人口比例拨付
，固定来源，予以保障。认真落实费随事转 ，解决社区办事无钱问题
，有关部门在交给社区承办的行政性、社会性事务同时，必须支付相应的工作经费 。统筹解决社区工作者的医疗 、养老保险等经费问题
。允许社区在开展公益性活动中适当进行低偿服务 ，以保证社区公共设施维修和公益性活动的正常开展。

3、切实解决社区工作负担重的问题 。要严格执行国务院(2006)14号文件规定，政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织
，要建立?准入制?，对需要社区组织去做的行政性
、社会事务性工作 ，以及各种达标活动等
，要经民政部门审核，报经县社区建设领导小组批准 ，或需有县委、县政府下文;同时
，落实好相关人员和工作经费，否则 ，社区有权拒绝
，使社区腾出一定精力搞好自治，开展各种服务
。

4 、切实解决社区工作用房和基础设施建设问题。要加快全县社区工作用房建设步伐 ，对无房或用房面积较小的社区
，县
、镇财政应加大扶持力度 。要分别不同情况，采取财政投入、部门帮扶 、整合资源
、资产置换、无偿划拨等办法 ，尽快解决全县社区办公 、服务和活动用房问题。当前，应严格按省
、市文件规定
，抓紧抓好房地产开发商社区用房配套建设的落实和社区用房代建资金的兑现工作，国土、建设(规划) 、房地产
、民政、公安(消防)等部门要密切配合 ，各负其责;民政部门要主动牵头
，做好摸底登记等基础性工作和组织协调工作，加强监督管理 ，力争在09年底使全县每个社区工作用房都能达到落实
，且和城每个社区不少于300平方米，集镇和农村社区不少于200平方米
。要在城市建设维护费中 ，每年集中安排一定资金用于解决社区基础设施建设的困难问题
，并制定规划，分步实施。

5 、切实加强社区工作人员队伍建设 。配备社区居委会领导班子要在选好?带头人?、调优?一班人?
、配齐?其他人员?上作出相应的规定
。对年龄过大、文化较低的社区干部 ，应适时进行调整。一时难以调整的
，要通过加强学习和培训，使其适应工作需要 。要建立社区干部考核录用管理办法 ，严把入口，对进入社区干部要按规定的条件
，并经一定的程序进行录用，加强平时考评考核 ，不胜任社区工作的适时予以解聘
。可仿照选派机关干部到行政村挂职或任职做法
，充实社区干部力量，为实现城乡一体化培养一批建设管理城市的后备人才。公开招聘一批大专院校毕业生到社区工作 ，并制定激励措施
，为社区储备一批后备干部力量，增强社区工作人员素质 。建立分期分批培训制度和计划 ，加强社区干部和工作人员的培训工作
，提高社区的管理和服务水平
。要根据经济发展水平和实际生活水平，不断提高社区工作人员工资标准和各种生活待遇 ，调动其积极性
，使他们安心社区工作 、热爱社区工作。要按照社区规模和上级有关规定配足配齐社区工作人员，社区的各类专管员应由有关部门负责解决 ，并与社区协商落实，使社区既要有钱干事
，又要有人干事 。

6
、切实提高社区建设的整体水平
。要按照?打牢基础，加大投入 ，完善设施
，强化功能，提升品位?的总体思路 ，以构建和谐社区为目标
，力争在以下方面有新的突破：一是全面加强社区建设组织领导，理顺关系 ，进一步建立健全社区建设的领导机制和工作机制;二是积极推进政府公共服务体系建设
，使社区建设财力保障更加有力、基础设施更加完善 、服务功能更加健全;三是抓好社区各种服务组织
、各项管理服务制度、考核评估和奖惩激励措施建设，努力提升在党领导下的社区居民?自我管理 、自我教育
、自我服务、自我监督?的社区自治水平 ，在建设?居民自治 、管理有序
、服务完善、治安良好 、环境优美、文明祥和?的新型社区上迈出新的步伐。

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