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4月15日晚间 ，央行宣布全面降准。

为支持实体经济发展
，促进综合融资成本稳中有降，中国人民银行决定于2022年4月25日下调金融机构存款准备金率0.25个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构） 。为加大对小微企业和“三农”的支持力度 ，对没有跨省经营的城商行和存款准备金率高于5%的农商行，在下调存款准备金率0.25个百分点的基础上
，再额外多降0.25个百分点。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率为8.1%
。

央行有关负责人在就下调金融机构存款准备金率答记者问时表示 ，此次降准共计释放长期资金约5300亿元。此外
，此次降准降低金融机构资金成本每年约65亿元，通过金融机构传导可促进降低社会综合融资成本 。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《每日经济新闻》记者表示 ，本次央行降准并不是针对楼市
，但由于降准是为了纾困疫情影响、促进消费增长 、降低消费成本等考虑，事实上也间接有助于稳定楼市
。特别是一季度楼市销售
、开工、土地出让下滑超出预期 ，稳定楼市也在预料之中。

来源：中国人民银行网站

推进经济稳步运行

“此次央行全面降准的目的在于为实体经济和受疫情影响严重的行业和企业纾困 。降准是货币政策落实体现
，通过降准进一步向市场释放流动性，加强跨周期调节 ，优化金融机构的资金结构
，提升金融服务能力，更好地支持实体经济 ，推进经济稳步运行
。 ”

58安居客房产研究院分院院长张波向《每日经济新闻》记者表示，目前我国经济发展面临需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力
，且近期上海等地疫情的反弹也严重影响了城市经济正常运转，受疫情影响严重的行业和中小企业陷入困难境地。央行此次全面降准 ，目的在于引导和促使金融机构加强对实体经济
，尤其是受疫情影响严重的行业和中小企业的金融支持，降低综合融资成本 ，及时为其纾困 。

亿翰智库研究总监于小雨表示
，央行此次降准属于全面降准，而非行业定向降准 ，释放的长期资金量约5300亿元
，这一举措意义重大
。

“一是增加了金融机构的长期信贷资金规模，能够进一步增强信贷支撑金融服务；二是当前多个城市受到疫情的冲击 ，降准后
，可以引导金融机构对受疫情影响严重的行业和中小微企业的支持，对于经济发展和社会稳定起到积极的作用；第三 ，此次降准能够有效降低金融机构的资金成本，进而可以把降低成本传导到实体产业部门
，降低实体产业的融资成本，减少企业的债务压力。
”

或间接利好楼市

本次央行全面降准 ，对房地产市场影响几何？

“本次央行降准并不是针对楼市
，但由于降准是为了纾困疫情影响
、促进消费增长、降低消费成本等考虑，事实上也间接有助于稳定楼市 。特别是一季度楼市销售 、开工
、土地出让下滑超出预期 ，稳定楼市也在预料之中
。”

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示
，“去年四季度央行强调金融机构对房地产合理资金需求要给予支持，在降准措施之下 ，房企现金流压力预计将得到明显好转。加之并购贷的同步推行
，有利于提振市场信心，积极防范房地产市场风险 ，推进房地产市场平稳健康发展 。 ”

李宇嘉表示
，一方面降准有利于增加市场资金流动性，在当前满足合理资金需求的要求下 ，购房者、企业端的合理资金需求有望得到更好的支持，对房地产市场形成一定利好；另一方面
，当前宏观政策发力对稳定市场预期亦将产生积极效果。
”

于小雨表示，此次全面降准将有助于受疫情影响严重的行业和企业渡过难关 ，同时也会有力提振市场信心
。“同时
，在“房住不炒”总基调下，全面降准也会间接利好房地产市场。 ”

“从供应端来说 ，房地产行业也深受疫情影响
，全面降准后金融机构有望加强对房地产企业的融资支持；从需求端来说，居民信贷额度更加充裕 ，信贷成本继续下降
，叠加城市不断出台的需求端宽松政策，有望促进合理住房需求有序释放 。
”于小雨认为 ，高收入群体的敏感度更高
，市场将沿着高端改善 、刚改
、刚需的路线传导
。

李宇嘉表示，央行全面降准释放无成本资金 ，进一步提升银行降低LPR加点水平。今年3月份，主要城市首套、二套房利率连续6个月下行 。由于利差收窄
，银行进一步降低加点的积极性下降
。进一步释放无成本资金，有利于激励银行进一步降低按揭利率。目前 ，首套房为LPR 70个基点
，从促进合理需求的角度看，结合高房价和居民预期转弱的现实 ，还有下降的空间 。

不过
，张波表示，也不能高估降准对房地产市场影响
。当下 ，房地产市场主要问题是市场信心不足和预期下降
，主要原因是疫情影响下经济下行，居民收入和购买力都有所削弱 ，对于部分中产阶层而言
，他们对未来信心不足，这方面不是降准能解决的。

同策研究院研究总监宋红卫表示 ，央行全面降准首先对于稳定房地产行业预期将起到积极的作用 。目前行业不仅处于下行趋势，受疫情影响
，很多购房者对于工作的稳定性以及收入的预期都有焦虑，在这种情况下 ，即使合理的购房需求也难以释放
。通过此次降准
，在流动性支持以及低成本融资的支撑下，能够增加行业 、企业抗风险的能力 ，提高购房者对于经济
、房地产行业以及购房的预期。

“降准后
，金融机构可贷额度增加，在一定程度上对房企的开发贷以及购房者的按揭贷都有一定程度的利好 。再者 ，此次降准对于降低房企风险、增加对于出险房企的救助也有一定帮助
，这对于缓解房企现金流紧张以及困境资产的解决都是利好。”宋红卫续称
。

克而瑞分析认为，此番央行降准 ，房地产行业同样将有所受益。预计市场底或将在二季度到来
，成交有望企稳回升 。但由于城市基本面 、楼市供求
、市场需求及购买力等多方面因素，各城市楼市或将加剧分化
。

疫情对油价的影响几何？

近期 ，多地小升初政策发生重大变化，实行公办、民办中学同步招生
，就近入学，对报名人数超计划的民校采取摇号录取。

对于此前拥有自主招生权 、以提前或“秘考 ”掐尖的优质民办中学来说 ，这一变化意味着什么？对于义务教育又将产生什么影响？

强调免试就近公平教育

上海2020年实施公办民办中学同步招生
，5月6日至8日将进行民办初中网上报名，超计划的实行摇号 。北京市日前公布义务教育入学方案 ，民办学校与公办学校同步报名、同步开展录取
、同步注册
。

记者了解到
，上海8个区的民办一贯制学校，小升初直升意愿人数未超过本校免试直升计划数 ，学生全部予以录取。另外6个区有13所民办一贯制学校直升意愿人数大于本校免试直升计划数
，将全部实行电脑随机录取 。

不仅仅是北京、上海，截至目前 ，全国已有20多个省份公布了新的小升初政策
，均规定对民办中学实行就近入学 、电脑随机录取
。其中，对部分九年一贯制民办学校保留了直升机会 ，对所有报名超计划数的民办学校实行100%摇号。

在全国很多地方，往年争相报考优质民办学校的“热闹
”景象与家长焦虑心态已经不再 。

上海家长徐先生说
，以前这段时间，家长们都忙着带孩子参加各种优质民办中学的“秘考”
、面试、面谈
。“今年政策变了 ，民办学校虽然还是比公办学校招生早
，但只能通过摇号碰运气。我家附近的公办初中还不错，关键是孩子早上能多睡半小时 ，我们就不拼民校了 。 ”

各地的新政策
，是落实2019年7月出台的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。意见要求，推进免试就近入学全覆盖 ，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理
，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取
。

教育界人士表示 ，受政策影响最大的是各地的优质民办中学。新政策下
，这些学校不得以任何考试为依据招生，且原则上也不能跨区招生了 ，实际意味着不能再公然争夺优质生源了 。

广东省规定，民办义务教育学校原则上面向学校所在区域内招生
，无寄宿条件的民办学校不得跨区域招生，有寄宿条件且需跨区域招生的 ，需要教育行政部门根据学校申请核准
。

华南师范大学附属中学校长姚训琪说
，当前，国家义务教育阶段的目标是办公平而有质量的教育 ，公平摆在优先地位。在这个大背景下
，各地新政策强调就近 、免试
、随机，凸显教育公平的价值取向 。

“择校热”降温 ，一些民校着手改革

不少教育界人士和家长表示
，“公民同招
”将令“择校热”进一步降温
。

长期以来，一些优质民办学校因享有招生自主权 ，与培训机构利益捆绑违规掐尖
，凭借生源优势获得社会追捧，导致“择校热 ”高温不减 ，加重学生负担和社会焦虑，恶化教育生态。“这种生态是不健康的
，必须改变 。
”中国教育学会副会长、广州中学校长吴颖民说
。

由于摇号增加了民办学校的不确定性，部分原本打算考民办中学的家长选择了公办中学。广州一位小学六年级学生家长彭女士说：“为了拼民校 ，孩子没有周末和假期
，上各种培训班 。孩子累，家长也焦虑
。这个政策一来 ，我把培训班都退了
，安心上家门口的学校。”

但还有部分家长希望孩子上优质民校 。南京六年级学生家长刘女士说，南京市比较突出的特点 ，是民办初中在中考中的表现明显优于公办初中
，凭孩子实力应该能考上。“但是现在实行摇号了，还不知道该怎么办
。 ”她说。

记者调查发现 ，新的就近入学政策令一些家长试图通过购买学区房进入家门口的优质学校 。上海一家房地产中介工作人员小李告诉记者
，最近咨询学区房的客户明显增加了，尤其是一些优质公办学校附近的房子特别受欢迎
。“疫情期间很多客户还是着急看房 ，小户型是首选。
”小李说 。

记者调查发现，上海政策发布后
，无论公办 、民办，小学加初中九年一贯制的学校都受到家长青睐
。不少家长表示 ，一贯制学校的教学延续性更有保证
，而且不用担心小升初“再摇一次号”。

生源
、管理是公办学校与部分优质民办学校突出的差异所在 。一些民办学校已经开始着手应对政策之变
。上海协和教育集团总校长卢慧文告诉记者，集团内学校对学生英语要求较高 ，摇号不可避免会带来生源差异扩大
，部分学生入学后很有可能不适应学校课程，学校正在抓紧筹划课程改革。

上海世外教育集团总裁徐俭说 ，生源差异扩大将给教师教学带来一定挑战
，目前学校已开展教师培训，强调教师不能“只会教好学生 ” ，要求他们在日常教学中加强对不同学生的差异化教学 。

特色道路和一体化办学或为民办学校发展方向

民办教育是我国教育事业的重要组成部分
。仅以广东为例
，至2018年底，民办学校在校生超725万人 ，接近全省学生的1/3。

上海市教科院普通教育研究所所长汤林春说，招生一视同仁
，可以更好地让学校把注意力从抢夺生源转向提高办学质量 。

“义务教育阶段对公办、民办学校要‘一碗水端平’，政府应继续加大对民办学校的扶持力度 ，推动良性发展。
”广东实验中学校长全汉炎说
。

上海对民办学校开出了“一揽子”扶持措施。上海市教委副主任贾炜介绍
，经费支持上，要求各区设立民办教育发展专项资金 ，落实民办学校公用经费补助政策
，按照不低于上海市义务教育公办学校生均公用经费基本标准补助公用经费；在教师发展上，落实民办学校教师在师资培训 、教研科研
、职称评定等方面与公办学校教师享有同等待遇 ，支持民办中小学教师团队建设 。

业内人士表示
，差异化的特色教育是民办学校发展方向
。南京一所知名民办中学校长说，优质民办学校之所以受欢迎 ，除了生源好
，家长们看重的还有学校的教学方式、教学环境。下一步，学校会根据实际情况调整教学方法 ，通过各种特色班继续保持教学优势 。

此外，记者发现
，上海协和双语学校等已经开办了幼儿园的民办学校，在今年新政下 ，把大部分小学入学名额放在了直升一类
。业内人士分析
，新政策或将促进各家民办学校在办学策略上进一步向小学 、学前阶段延伸，一体化办学将成为民办学校的发展策略。

文图均据新华社

从登记注册类型看年平均工资

新冠肺炎疫情加剧全球原油供应过剩 ，国际油价继续低位徘徊
，欧佩克拟再次深化减持接下来，金投小编介绍疫情对石油价格的影响几何学

截至北京时间2月8日收盘 ，3月份交付的WTI原油期货价格下跌1.24%
，报纸收到50.32美元/桶4月份交付的布伦特原油期货价格下跌0.84%，报纸收到54.47美元/桶.

这是国际石油价格连续第五周下跌.比起1月6日的高度 ，布伦特原油和WTI原油价格下跌了20%以上.

JTC给出了再次减持60万桶/天的建议.据阿尔及利亚石油部长MohamedArkab透露
，JTC建议将减产延长到第二季度末.

俄罗斯对此态度模糊.据路透社报道，2月6日 ，俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示支持OPEC减产措施.但而，2月7日
，俄罗斯能源部长诺瓦克表示，中国新冠肺炎的流行可能导致全球原油需求减少15万-20万桶/天 ，俄罗斯需要更多的时间来评估市场情况.

诺瓦克认为
，目前没有明确迹象，中国对俄罗斯能源的需求下降 ，由于美国原油产量增长缓慢
，世界原油市场仍然稳定.

2019年12月6日，OPEC达成了新的减产协议 ，到2020年3月底
，该组织的减产幅度达到了170万桶/日，再加上沙特阿拉伯追加减产的40万桶/日 ，最终减产幅度达到了210万桶/日
，相当于当前世界原油需求总量的2.

标准普氏能源信息统计数据显示，1月份 ，OPEC原油产量为2908万桶/日，比上月减少约47万桶/日
，减少约1.

该机构机构的数据，沙特阿拉伯继续超过规格实施减产计划的利比亚原油供应 ，港口封锁持续下降.伊拉克和尼日利亚未能履行减产协议
，原油产量继续超过配额要求，委内瑞拉的原油产量上升到82万桶/日 ，比上个月增加了13.89%.

OPEC减持幅度仍不足以稳定油价.新冠肺炎流行后
，中国能源消费发生变化，影响世界市场原油需求前景.

市场研究机构伍德麦肯兹预计今年第一季度世界石油需求将减少约90万桶/天 ，接近当前世界原油消费量的1%.

能源咨询公司IHSMakit预计2020年全球原油需求将减少约50万桶/天
，2009年以来首次比去年同期减少.

各大国际石油公司也认为，新冠肺炎的流行将减少国际原油的需求.

接受路透社采访时 ，英国石油公司(BP)首席执行官Briangilvary表示
，疫情引起的工业活动减少和航班取消，世界石油需求减少了20万桶-30万桶/天.

他认为世界经济增长放缓 ，世界原油需求减少约0.

康菲石油公司CEORyanLance在与分析师的电话会议上，预计2020年全球原油需求的增加量将比预计的100万桶/天减少10-20万桶/天.

近年来
，全球经济增长放缓和供给过剩的市场现状，国际石油价格长期处于低位振动.OPEC减产 ，地缘政治危机不能最终提高石油价格.

今年1月初
，美国与伊朗矛盾升级，短期内曾推高油价 ，布伦特原油一度站上70美元/桶大关
，WTI原油价格一度超过65美元/桶.但是，随着地区冲突的缓慢 ，国际石油价格开始跳水.

海南成全国首个现房销售省份
，如何落实城市主体责任制

过去的2021年，哪个行业收入最高？不同地区收入几何？日前 ，国家统计局发布2021年全国人员年平均工资数据
，其中2021年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为106837元，首次超过10万元 ，比上年增长9.7%；城镇私营单位就业人员年平均工资为62884元，比上年增长8.9% 。从行业来看
，不管是城镇非私营单位还是私营单位，IT业平均工资都稳居榜首 ，其中
，在非私营单位中，信息传输、软件和信息技术服务业的就业人员年平均工资达到了201506元 ，是唯一一个超过20万元的行业
。除IT行业
，金融行业也保持较快增长，金融业城镇非私营和城镇私营单位就业人员平均工资分别增长13.1%和15.1%。受多重因素影响 ，教育和水利环境行业平均工资增速放缓 。随着疫情防控成效显现
，2021年大部分行业实现恢复性发展，但旅游相关行业收入恢复较慢
。2021年规模以上企业就业人员年平均工资情况2021年全国规模以上企业就业人员年平均工资为88115元 ，比上年名义增长[1]10.3%。其中
，中层及以上管理人员180630元，增长9.5%；专业技术人员125035元 ，增长11.1%；办事人员和有关人员82512元，增长9.8%；社会生产服务和生活服务人员68022元
，增长9.8%；生产制造及有关人员68506元，增长9.4% 。

中层及以上管理人员平均工资最高 ，是全部就业人员平均水平的2.05倍；社会生产服务和生活服务人员平均工资最低
，是全部就业人员平均水平的77%。岗位平均工资最高与最低之比为2.66，与上年持平
。分区域看 ，五类岗位平均工资最高的区域均为东部
，平均工资分别为中层及以上管理人员210100 元
、专业技术人员143786元、办事人员和有关人员93353元 、社会生产服务和生活服务人员74762元
、生产制造及有关人员71576元。五类岗位平均工资最低的区域均为中部，分别为127581元、89112元 、63509元
、54365元和61288元 。;分行业门类看 ，中层及以上管理人员、专业技术人员 、办事人员和有关人员
、社会生产服务和生活服务人员四类岗位平均工资最高的行业均为信息传输、软件和信息技术服务业
，平均工资分别为386705元 、225938元
、136772元、128032元；生产制造及有关人员平均工资最高的行业是电力 、热力、燃气及水生产和供应业，平均工资为115134元；中层及以上管理人员
、专业技术人员、办事人员和有关人员 、生产制造及有关人员四类岗位平均工资最低的行业均为住宿和餐饮业 ，平均工资分别为100892元
、60933元、50293元 、43462元；社会生产服务和生活服务人员平均工资最低的行业是水利
、环境和公共设施管理业
，平均工资为36625元
。

;分登记注册类型看，中层及以上管理人员、办事人员和有关人员 、社会生产服务和生活服务人员三类岗位平均工资最高的企业类型均为外商投资企业 ，平均工资分别为352263元
、133842元、92047元；专业技术人员平均工资最高的是港澳台商投资企业，平均工资为201726元；生产制造及有关人员平均工资最高的是国有企业
，平均工资为89138元；中层及以上管理人员 、专业技术人员
、办事人员和有关人员、社会生产服务和生活服务人员 、生产制造及有关人员五类岗位平均工资最低的企业类型均为集体企业，平均工资分别为112074元、67553元
、55031元、50237元和50974元。;注[1]:文中以下增长 ，除特别指出外
，均为名义增长 。2021年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为62884元2021年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为62884元，比上年增加5157元 ，名义增长[1]8.9%
，增速比2020年提高1.2个百分点
。

扣除价格因素，2021年全国城镇私营单位就业人员年平均工资实际增长7.8%。;分区域看 ，城镇私营单位就业人员年平均工资由高到低依次是东部 、西部
、中部和东北地区
，分别为69706元、54278元 、52698元和48106元，比上年分别增长9.6%
、7.5%、7.9%和9.5% 。;分行业门类看 ，年平均工资最高的3个行业分别为信息传输 、软件和信息技术服务业114618元
，金融业95416元，科学研究和技术服务业77708元 ，分别为全国平均水平的1.82倍
、1.52倍和1.24倍
。年平均工资最低的3个行业分别是农、林 、牧
、渔业41442元，水利、环境和公共设施管理业43366元
，住宿和餐饮业46817元，分别为全国平均水平的66% 、69%和74%。从增长速度看 ，年平均工资增速最高的3个行业依次为金融业
，采矿业，信息传输、软件和信息技术服务业 ，分别增长15.1%
、14.8%和13.2% 。增速最低的3个行业依次为水利、环境和公共设施管理业
，房地产业，建筑业 ，分别增长0.2% 、4.5%和5.4%
。;注[1]:文中以下增长
，除特别指出外，均为名义增长。

2021年城镇非私营单位就业人员年平均工资106837元2021年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为106837元 ，比上年增加9458元
，名义增长[1]9.7%，增速比2020年提高2.1个百分点 。扣除价格因素 ，2021年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长8.6%。;分区域看，东部地区年平均工资和增速均最高
，年平均工资为124019元，同比增长10.4% ，增速比2020年提高了2.4个百分点；中部地区年平均工资为85533元
，同比增长9.4%，增速比2020年提高了3.0个百分点；西部地区年平均工资为94964元 ，同比增长7.9%
，增速比2020年提高了0.5个百分点；东北地区年平均工资为83575元，同比增长7.7% ，增速比2020年下降了0.5个百分点
。最高和最低地区的平均工资之比为1.48
，比上年扩大0.03。;分行业门类看，年平均工资最高的3个行业分别是信息传输
、软件和信息技术服务业201506元 ，科学研究和技术服务业151776元
，金融业150843元，分别为全国平均水平的1.89倍、1.42倍和1.41倍 。年平均工资最低的3个行业分别是住宿和餐饮业53631元 ，农 、林
、牧、渔业53819元，居民服务 、修理和其他服务业65193元
，分别为全国平均水平的50%
、50%和61%
。从增长速度看，年平均工资增速最高的3个行业依次为信息传输、软件和信息技术服务业 ，金融业
，采矿业，分别增长13.5% 、13.1%和12.2%。增速最低的3个行业依次为水利
、环境和公共设施管理业 ，教育
，文化、体育和娱乐业，分别增长3.0% 、4.6%、4.7% 。;分登记注册类型看 ，年平均工资最高的是外商投资企业126019元
，为全国平均水平的1.18倍；年平均工资最低的是集体单位74491元，为全国平均水平的70%
。从增长速度看 ，港澳台商投资企业年平均工资的增速最高
，增长13.9%。除有限责任公司
、股份有限公司、港澳台和外商投资企业以外，其余类型单位的平均工资增速均低于全国平均水平

法律依据：

在《劳动合同法》第17条有规定劳动合同必须具备以下条款：

第一 ，用人单位的名称 、住所
、法定代表人或者是主要负责人的姓名 。

第二，劳动者的姓名还有住址
，居民身份证或者其他有效身份证件号码
。

第三，劳动合同的期限。合同期限主要分为固定期限、无固定期限以及完成一定工作任凭为期限 ，如果是临时性工作的人
，劳动合同中必须得明确 。如果没有明确期限应该视为无固定期限
。不论签一年 、两年或三年，都必须有起止日期。

第四 ，工作内容和工作地点 。工作内容应该体现在劳动合同中
，比如从事的岗位，具体负责内容。工作地点也很重要 ，劳动合同中必须规定劳动地点
，否则很容易产生纠纷
。比如，合同中约定了工作地点在北京 ，有一天单位要把员工调到深圳
，员工可以不接受，因为合同中已经约定好工作地点 ，企业单方面变更了员工的工作地点属于用人单位违约。

海南省政府在2020年3月7日召开的新闻发布会上介绍，已印发了《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》（以下简称《通知》） 。《通知》提出明确总体要求
、明确部门职责、落实主体责任 、健全住房体系
、分类精准施策、规范市场秩序 、落实目标任务和加强组织领导等方面内容
。其中核心内容是建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制
，并创新提出发展安居型商品住房，以及实行本地居民多套住房限购政策和商品住房现房销售制度等。

业内有分析人士表示 ，海南省不仅是第一个以文件落实强调“城市主体责任制 ”
，还是全国首个在省级层面要求现房销售的，在建设海南自贸区（港）的大背景下 ，符合其此前提出的“全省一盘棋
”思路 。而“城市主体责任”的根本就是地方政府要促进房地产业平稳
，防范化解房地产市场风险
。此外，本地居民限购第三套住房和商品住房现房销售制度会给海南房地产市场带来一定正面
、理性的影响 ，但效果几何还有待观察。

建设中的临高文澜新城
，正不断完善城市功能，加快城市化建设 。来自网络

“今年地方政府都会强化‘城市主体责任制’ ”

海南省住建厅厅长霍巨燃介绍了《通知》的具体内容 ，主要体现在四个方面
。

一是继续坚持全域限购政策不改变。坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松 、政策不走样
，保持政策的连续性、稳定性，支持合理自住需求 ，坚决遏制投机炒房 。

二是建立城市主体责任制
。《通知》明确，各市县对本地房地产市场平稳健康发展负主体责任
，要避免将住房作为短期刺激经济增长的工具和手段，坚持因地制宜
、综合施策 ，把稳地价、稳房价 、稳预期的责任落到实处。要制定“一城一策”工作方案
，提出年度调控目标和具体政策措施，努力使地价
、房价、房租水平保持在合理区间 ，确保实现房地产市场平稳运行 。对各市县年度调控目标落实情况
，每年进行考核。

三是健全住房保障与供应体系
。《通知》提出发展公共租赁住房 、安居型商品住房
、市场化商品住房、市场化租赁住房四类住房。

四是加强规划引导 。《通知》要求各市县要编制住房发展“十四五
”规划和年度建设计划，报经省政府批准后公布实施 ，合理确定各类住房供应比例
，有序推进各类住房建设，构建租购并举的住房制度
。

“海南是第一个以文件落实强调‘城市主体责任制’。”某居研究院智库中心研究总监严跃进说 。

此前一天的3月6日 ，住房和城乡建设部党组书记 、部长王蒙徽在《人民日报》发表《推动住房和城乡建设事业高质量发展》的署名文章
。他表示
，坚持“稳 ”字当头，全面落实因城施策
、稳地价稳房价稳预期的长效管理调控机制 ，坚决防范化解房地产市场风险，落实城市主体责任
，因城施策、分类指导，保持房地产市场平稳运行。王蒙徽还提到了加快推动住房保障体系与住房市场体系相衔接 ，大力发展政策性租赁住房 。

严跃进表示
，各地都在提落实城市主体责任，但动静都不太大 ，今年或都会在这一点上加以强化
。严跃进认为
，今年房地产市场主要是两项工作。第一个是要防范这个价格炒作，继续落实“房住不炒
” 。第二个房地产市场要保持平稳 ，要积极应对新冠肺炎疫情带来的影响
。对地方政府来说
，主体责任的两个任务就是要防范市场波动，既要防范价格过快上涨 ，又要防止过快下降
，也就是要求地方政府促平稳，防范化解房地产市场风险。

鼓励存量商品住宅用地或项目转型安居型商品住房 、租赁住房等

对于海南提出的发展公共租赁住房
、安居型商品住房、市场化商品住房 、市场化租赁住房四类住房 ，霍巨燃解释道，对困难群众主要通过公共租赁住房、安居型商品住房进行保障
，符合条件的引进人才可以申请公共租赁住房或安居型商品住房 。公共租赁住房对城镇低保住房困难家庭免收租金；对低收入住房困难家庭减免租金；对其他符合条件的保障对象，租金原则上不超过市场平均租金的50%。

此次创新提出的安居型商品住房 ，是指限定销售对象
、销售价格、套型面积和转让条件
，采取政府主导 、市场化运作方式建设，具有政策保障性质的商品住房
。安居型商品住房售价由各市县按照当地经济发展水平
、居民可支配收入、物价水平 、建设成本等实际情况确定 ，并在一定年限内实行封闭流转制度。

安居型商品住房的提法
，在年前就已在海南的正式场合中被提及 。今年1月17日，霍巨燃在海南省六届人大三次会议的记者会上表示 ，2020年
，要健全和完善住房市场体系和住房保障体系，加快解决本地居民和引进人才住房问题 ，稳妥推进安居型商品住房建设
，加快实施基层教育卫生人员住房保障
。多渠道筹集租赁住房房源，构建租购并举的住房制度。

霍巨燃3月7日介绍 ，这是为有力解决本地居民家庭和引进人才住房问题，提升其获得感
、幸福感
，真正享受到海南自贸区（港）建设红利 。《通知》创新提出发展安居型商品住房，让符合条件的居民家庭和引进人才 ，能够以与自身收入水平相适应的价格
，购买一套安居型商品住房
。

“政策明确了安居型商品住房的建设制度也点明了实质。海南通过发展安居型商品住房，来满足居民家庭基本住房需求 。”严跃进说 ，安居型商品住房是保障型住房的一种
，和当前海南自贸区、自由港的建设有很大的关系
。另外安居房制度的推出，也体现了供给侧结构性改革的导向 ，对于今年全国各地住房制度改革尤其是住房产品的创新等有较为明显的启发意义。

《通知》也提到了海南房地产业的转型发展
，提出鼓励存量商品住宅用地或项目转型发展为安居型商品住房 、商业
、办公等经营性房地产或租赁住房 。

霍巨燃介绍，海南省工作报告已将稳妥推进安居型商品住房建设列为重点工作任务之一
。近期 ，海南省拟在需求较大、住房价格较高 、住房问题较突出的市县开展安居型商品住房试点建设。下一步
，海南省将加快发展旅游地产
、商业地产；继续实施棚户区改造和大力推进老旧小区改造，满足人民群众改善性住房需求；有序实施引进人才住房保障 ，积极创造良好的人才居住环境，推动实现全省人民住有所居 。

全国首个省级现房销售的政策

为了积极抗击新冠肺炎疫情造成的影响
，春节后，多地为促进房地产业、建筑业的复工而提前了房企预售节点。

与之相反 ，为解决商品住房预售制度带来质量投诉 、合同纠纷、延期交房
、配套设施不落实、违规销售甚至开发商收钱跑路等一系列问题
，《通知》提出改革商品住房预售制度，自文件印发之日起 ，新出让土地建设的商品住房
，实行现房销售制度
。按照国家《商品房销售管理办法》规定，现房销售的房屋应通过竣工验收且供水 、供电
、燃气、通讯等配套基础设施具备交付使用条件。

严跃进表示 ，可以认为这是全国首个省级现房销售的政策 。对于房企的购地和项目开发会形成较大的影响
。尤其是结合此前苏州松绑现房销售政策看
，海南此次更多地是为了约束炒地等行为，通过现房销售的模式 ，防范各类烂尾楼的出现。对于开发商来说
，资金约束性更大，投资拿地等也会更加理性 。

有分析师指出 ，现房销售是针对新出让的土地，对之前未开发的存量商品住宅用地没有影响
。海南存量商品住宅用地可观
，此次《通知》也鼓励存量商品住宅用地或项目向安居型商品住房 、租赁住房等转型。

存量商品住宅用地，是指已依法取得土地权属证书但尚未动工建设的商品住宅用地 ，或虽已动工建设但可以改变用途用于产业项目发展的商品住宅用地
，不包括经市县政府依法认定为企业原因造成闲置的商品住宅用地 。所称产业项目是指商品住宅项目以外符合国家和海南省产业发展方向和产业政策要求的产业项目(包括租赁住宅项目，不包括产权式酒店项目)
。

今年年初  ，霍巨燃曾表示今年要积极消化存量商品住宅用地
，而在去年，海南也出台了政策鼓励盘活。

今年1月17日 ，霍巨燃预计2019年海南省房地产开发投资同比下降22.1%
，商品房销售面积
、销售金额分别下降42.1%、38.8%，销售均价保持在1.5万元/平方米左右 ，价格基本平稳 。非房地产投资占比58.4%
，提高6.9个百分点
。

他提到，2020年要树立“全省一盘棋 ”的思想 ，加强住房建设总量管控和年度计划管控，下达年度商品住房建设计划
，严格控制增量，积极消化存量 ，促进供需平衡。进一步支持总部企业人才 、高层次人才
、急需紧缺人才等各类人才在海南省购房居住
，支持海南自贸区（港）建设 。

事实上，在全域限购前的购房热潮中 ，海南依赖的房地产经济催生了大量的存量商品住宅用地和众多招商引资项目配套商品住宅用地的遗留问题。为了解决存量问题
，2019年3月，海南出台了《关于鼓励存量商品住宅用地转型利用和解决有关历史遗留问题的实施意见》
。

具体的处置措施有四类：一是可以改变土地用途。市县政府可以通过依法调整规划、增加容积率 、改变土地使用年限
、退还土地差价等措施 ，鼓励和引导存量商品住宅用地改变土地用途用于产业项目建设 。

二是可以进行土地置换
。允许将存量商品住宅用地在本行政区域内置换为同等价值的其他用途的建设用地;确需跨市县行政区域置换的
，由省自然资源和规划厅指导相关市县政府按规定办理。

三是可以转让盘活 。鼓励市场主体收购单宗或多宗零星分散的存量商品住宅用地，改变用途转型用于产业项目建设
。

四是依法有偿收回。对存量商品住宅用地依法有偿收回 ，有偿收回的补偿金额不低于土地使用人取得土地的成本
，并综合考虑其合理的直接损失，参与市场价格确认 。

本地居民限购第三套住房 ，“需观察后续是否有细则规范
”

《通知》提出本地居民购买多套住房的限购政策，对在海南省已拥有2套及以上住房的本省户籍和常住居民家庭（含夫妻双方及未成年子女）
，停止向其销售安居型商品住房和市场化商品住房
。

严跃进表示，此类规定有助于规范当前购房行为 ，也是在此前对外来人口限购以后
，对省内户籍人口等提出的收紧性政策。尤其是此前海南省出台人才落户政策等，各类户籍人口数量在增加 。从落实人才购房政策、巩固房住不炒精神等角度出发 ，也需要明确本地户籍人口的购房政策
。

事实上
，此前海南省大部分市县对原本地户籍购房没有过多限制，仅对在2018年4月22日之后新迁入户籍的居民家庭 ，限制购买1套商品住房。

2018年3月31日
，在海南即将进入传统楼市销售淡季时，海南颁布了“史上最严调控”的“房八条 ” ，加码限购政策：非琼籍居民家庭只能买1套
，且首付不低于七成 。五指山 、保亭、琼中
、白沙4个中部生态核心区市县建设的商品住宅只能面向本市（县）居民家庭销售。购买的住房，自取得不动产权证之日起5年内禁止转让
。非琼籍居民家庭在实行限购政策的区域购买住房 ，需提供至少一名家庭成员在海南省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

当年4月16日，海南发布《关于进一步贯彻落实稳定房地产市场要求的通知》
，要求重点打击恶意炒作、哄抬房价行为，对违规者给予“最严厉的处罚
” ，直至清出海南市场
，并明确对量价上涨过快的市县将进行约谈 。

紧接着，4月20日 ，海南出台《关于调整住房公积金有关政策的通知》
，规定职工家庭购买首套新建住房的，公积金贷款最低首付款比例由20%提升至30%
。

4月22日晚间 ，海南省决定在既有限购政策的基础上实施“全域限购”
，非本省户籍居民家庭在海南购买住房，至少须提供一名家庭成员在该省累计24个月及以上个税或社保缴纳证明；而自该通知发布后户籍迁入海南省的居民家庭 ，在满足上述条件的同时
，只能购买一套住房。

此后，2018年5月13日 ，海南通过《百万人才进海南行动计划》，计划到2025年
，实现“百万人才进海南 ”目标 。按照计划，全日制大专以上学历 、中级以上职称等人才 ，可在海南省工作地或实际居住地落户
。各类高层次人才
、硕士毕业生、“双一流
”高校和留学归国本科毕业生以及相关创新 、创业人才可在海南任一城镇落户。自落户之日起在购房方面享受本地居民同等待遇 。

进入2019年下半年
，随着一系列户籍
、人才等政策的发布，引发海南将放开楼市全域限购的各种猜测
。10月 ，三亚先是对人才限购政策降至大专以上
，且社保或纳税期限降为一年。没几天，三亚又放宽了人才购房门槛：自10月15日起 ，部分行业中专可获人才购房资格 。柔性引进的各类高层次人才
，聘期在3年以上且已在海南服务1年以上的，经认定 ，在购房方面可享受本地居民同等待遇
。

到了 2019年10月25日
，海南省发布《海南省新一轮户籍制度改革方案（试行）》，基本取消海南省(除三沙外 ，下同)落户限制。《方案》也取消了省内居民的落户地址限制，只要有固定居住住所（含租赁）即可 。对于省外居民
，落户需要有海南居住证和海南省相关社会保险，但由于获得海南省居住证（与当地企事业单位签署劳动合同即可申请居住证）的门槛并不高 ，整体落户难度大大降低。

但业内也有声音表示
，上述政策对本地户籍的家庭影响有限，先不说海南购房热潮已持续较长一段时期 ，若经济上有实力的话
，本地户籍的离婚家庭，若再有成年子女 ，根据现在的政策
，至少可以购买到6套住房，还需观察后续是否有细则规范
。

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