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国家重大食品安全事故应急预案

1　总则

　 1.1　工作目的

建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制 ，规范和指导应急处理工作
，有效预防、积极应对 、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作 ，最大限度地减少重大食品安全事故的危害
，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序 。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国食品卫生法》
、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》 、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 ，制定本预案
。

1.3　事故分级

按食品安全事故的性质
、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故（ⅰ级）、重大食品安全事故（ⅱ级） 、较大食品安全事故（ⅲ级）和一般食品安全事故（ⅳ级）四级。

1.4　适用范围

在食物（食品）种植、养殖
、生产加工、包装 、仓储
、运输、流通 、消费等环节中发生食源性疾患
，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案 。

1.5　工作原则

按照“全国统一领导
、地方政府负责、部门指导协调 、各方联合行动
”的食品安全工作原则 ，根据食品安全事故的范围
、性质和危害程度
，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责
。坚持群防群控 ，加强日常监测
，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现 、早报告
、早控制 。采用先进科学技术 ，充分发挥专家作用
，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作 ，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应
，及时启动应急预案，严格控制事故发展 ，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作
。

2　应急处理指挥机构

2.1　国家重大食品安全事故应急指挥部

特别重大食品安全事故发生后
，根据需要成立国家重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“国家应急指挥部”），负责对全国重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。国家应急指挥部办公室设在食品药品监管局 。国家应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定
。

2.2　地方各级应急指挥部

重大食品安全事故发生后 ，事故发生地县级以上地方人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部
，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成 ，其日常办事机构设在食品安全综合监管部门 。

2.3　重大食品安全事故日常管理机构

食品药品监管局负责国家重大食品安全事故的日常监管工作
。地方各级食品安全综合监管部门
，要结合本地实际，负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织 、协调以及管理工作。

2.4　专家咨询委员会

各级食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故专家库 ，在重大食品安全事故发生后
，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议 ，进行技术指导 。

3　监测、预警与报告

3.1　监测系统

国家建立统一的重大食品安全事故监测
、报告网络体系
，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台 ，实现互联互通和资源共享
。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系
，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现 、早预防
、早整治、早解决。设立全国统一的举报电话 。加强对监测工作的管理和监督 ，保证监测质量
。

　 3.2 预警系统

　3.2.1 加强日常监管

卫生 、工商
、质检、农业 、商务
、海关、环保 、教育等部门应当按照各自职责
，加强对重点品种
、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植 、养殖、生产
、加工、包装 、贮藏
、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统 ，及时分析对公众健康的危害程度 、可能的发展趋势
，及时作出预警，并保障系统的有效运行。

3.2.2 建立通报制度

（1）通报范围：

a．对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；

b．涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故 。

（2）通报方式：

a．接到重大食品安全事故报告后 ，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全综合监管部门和国务院有关部门通报
，有蔓延趋势的还应向地方各级食品安全综合监管部门通报，加强预警预防工作。

　 b．根据重大食品安全事故危险源监控信息 ，对可能引发的重大食品安全事故的险情
，食品药品监管部门应当及时通报，必要时及时上报
。

涉及港
、澳、台地区人员或者外国公民 ，或者事故可能影响到境外，及时向香港 、澳门
、台湾地区有关机构或者有关国家通报。

　 3.2.3 建立举报制度

任何单位和个人有权向国务院有关部门举报重大食品安全事故和隐患
，以及相关责任部门、单位 、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为 。

国务院有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门 ，对举报事项进行调查处理
。

3.2.4 应急准备和预防

及时对可能导致重大食品安全事故信息进行分析
，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施。

接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展 ，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报
，做好应急准备工作 。做好可能引发重大食品安全事故信息的分析
、预警工作
。

3.3 报告制度

食品药品监管部门会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统。

县级以上地方人民政府食品安全综合监管部门应当按照重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测 ，按规定报告 。

3.3.1 重大食品安全事故发生（发现）单位报告

重大食品安全事故发生（发现）后
，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后 ，应当立即向当地政府 、食品安全综合监管部门及有关部门报告
，也可以直接向食品药品监管局或者省级食品安全综合监管部门报告
。

3.3.2 报告范围

（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；

（2）涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3 下级向上级报告

地方人民政府和食品安全综合监管部门接到重大食品安全事故报告后，应当立即向上级人民政府和上级食品安全综合监管部门报告 ，并在2小时内报告至省（区、市）人民政府 。地方人民政府和食品安全综合监管部门也可以直接向国务院和食品药品监管局以及相关部门报告
。食品药品监管局和相关部门
、事故发生地的省（区、市）人民政府在接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向国务院报告。

3.3.4 责任报告单位

　 （1）食品种植 、养殖
、生产、加工 、流通企业及餐饮单位；

（2）食品检验机构
、科研院所以及与食品安全有关的单位；

（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；

（4）地方各级食品安全综合监管部门和有关部门 。

3.3.5 责任报告人

（1）行使职责的地方各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者。

　任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报 、谎报或者授意他人瞒报
、迟报、谎报
，不得阻碍他人报告
。

3.3.6 报告时限要求

事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。

3.3.7 初次报告

应尽可能报告事故发生的时间 、地点
、单位、危害程度 、死亡人数、事故报告单位及报告时间
、报告单位联系人员及****、事故发生原因的初步判断 、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过 。

3.3.8 阶段报告

既要报告新发生的情况 ，也要对初次报告的情况进行补充和修正
，包括事故的发展与变化
、处置进程、事故原因等
。

3.3.9 总结报告

包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结 ，分析事故原因和影响因素
，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4 重大食品安全事故的应急响应

4.1 分级响应

ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施 。其中，重大食物中毒的应急响应与处置按《国家突发公共卫生事件应急预案》实施
。当组织实施ⅰ级应急响应行动时 ，事发地人民政府应当按照相应的预案全力以赴地组织救援
，并及时报告救援工作进展情况。

ⅱ级以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定 。各省（区 、市）人民政府在国家应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况 ，组织协调市（地）
、县（区）人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作
。地方各级人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案
，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。

重大食品安全事故发生后 ，地方各级人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施
，做好应急处理工作 。

4.1.1 特别重大食品安全事故的应急响应（ⅰ级）

（1）特别重大食品安全事故发生后，国家应急指挥部办公室应当及时向国家应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等
。

（2）向指挥部成员单位通报事故情况 ，组织有关成员单位立即进行调查确认
，对事故进行评估，根据评估确认的结果 ，启动国家重大食品安全事故应急预案
，组织应急救援。

（3）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻发布工作 ，并部署省（区 、市）相关部门开展应急救援工作 。

（4）开通与事故发生地的省级应急救援指挥机构
、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系
，随时掌握事故发展动态。

（5）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命 ，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持
。

　 （6）派出有关人员和专家赶赴现场参加 、指导现场应急救援
，必要时协调专业应急力量救援。

　 （7）组织协调事故应急救援工作，必要时召集国家应急指挥部有关成员和专家一同协调指挥 。

4.1.2 重大食品安全事故的应急响应（ⅱ级）

（1）省级人民政府应急响应：

省级人民政府根据省级食品安全综合监管部门的建议和食品安全事故应急处理的需要 ，成立食品安全事故应急处理指挥部，负责行政区域内重大食品安全事故应急处理的统一领导和指挥；决定启动重大食品安全事故应急处置工作
。

（2）省级食品安全综合监管部门应急响应：

接到重大食品安全事故报告后
，省级食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估 ，根据评估确认的结果
，按规定向上级报告事故情况；提出启动省级重大食品安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议；及时向其他有关部门
、毗邻或可能涉及的省（区、市）相关部门通报情况；有关工作小组立即启动 ，组织 、协调、落实各项应急措施；指导
、部署市（地）相关部门开展应急救援工作。

（3）省级以下地方人民政府应急响应：

　 重大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在省级人民政府或者省级应急指挥部的统一指挥下
，按照要求认真履行职责，落实有关工作 。

（4）食品药品监管局应急响应：

加强对省级食品安全综合监管部门的督导 ，根据需要会同国务院有关部门赴事发地指导督办应急处理工作
。

4.l.3 较大食品安全事故的应急响应（ⅲ级）

（1）市（地）级人民政府应急响应：

市（地）级人民政府负责组织发生在本行政区域内的较大食品安全事故的统一领导和指挥
，根据食品安全综合监管部门的报告和建议，决定启动较大食品安全事故的应急处置工作。

（2）市（地）级食品安全综合监管部门应急响应：

接到较大食品安全事故报告后 ，市（地）级食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认
，对事故进行评估，根据评估确认的结果 ，按规定向上级报告事故情况；提出启动市（地）级较大食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议
，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市（地）相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启动工作，组织 、协调
、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作 。

（3）省级食品安全综合监管部门应急响应：

加强对市（地）级食品安全综合监管部门应急救援工作的指导 、监督 ，协助解决应急救援工作中的困难
。

4.1.4 一般食品安全事故的应急响应（ⅳ级）

一般食品安全事故发生后
，县级人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县级食品安全综合监管部门接到事故报告后，应当立即组织调查
、确认和评估 ，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告
，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报 。

市（地）级食品安全综合监管部门应当对事故应急处理工作给予指导 、监督和有关方面的支持
。

4.1.5 响应的升级与降级

当重大食品安全事故随时间发展进一步加重 ，食品安全事故危害特别严重
，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时 ，应当上报指挥部审定
，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的 ，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。

4.2 指挥协调

进入ⅰ级响应后
，国家应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援 。

国家应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构
、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构 ，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障
，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合 ，共同实施救援和紧急处理行动。

事发地省级人民政府负责成立现场应急指挥机构
，在国家应急指挥部或者指挥部工作组的指挥或指导下，负责现场应急处置工作；现场应急指挥机构成立前 ，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速 、有效地实施先期处置；事故发生地人民政府负责协调
，全力控制事态发展，防止次生
、衍生和耦合事故（事件）发生 ，果断控制或切断事故危害链
。

重大食品安全事故应急预案启动后
，上一级应急指挥部办公室应当指导事故发生地人民政府实施重大食品安全事故应急处理工作。

4.3 紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量 。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施
。

事态出现急剧恶化的情况时 ，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案
，依法采取紧急处置措施。

4.4 响应终结

重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结 ，应急救援队伍撤离现场 。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证
，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议 ，报应急指挥部批准宣布应急响应结束
。

5 后期处置

5.1 善后处置

省级人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作
，包括人员安置、补偿，征用物资补偿 ，污染物收集 、清理与处理等事项。尽快消除事故影响
，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序 ，保证社会稳定 。

重大食品安全事故发生后
，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作
。

造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2 责任追究

对在重大食品安全事故的预防、通报
、报告、调查 、控制和处理过程中，有玩忽职守
、失职、渎职等行为的 ，依据有关法律法规追究有关责任人的责任 。

5.3 总结报告

重大食品安全事故善后处置工作结束后，地方应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训
，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报
。

6 应急保障

6.1 信息保障

食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统。重大食品安全事故发生后 ，应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息 。

6.2 医疗保障

重大食品安全事故造成人员伤害的
，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场 ，开展医疗救治工作。

6.3 人员保障

应急指挥部办公室负责组织食品安全监察专员及相关部门人员 、专家参加事故处理
。

6.4 技术保障

重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时
，受重大食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本 ，按有关标准要求实施检测
，为重大食品安全事故定性提供科学依据 。

6.5 物资保障

各级人民政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施
、设备和物资，保障应急物资储备 ，提供应急救援资金
，所需经费列入同级人民政府财政预算
。

6.6 演习演练

各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施 、分级负责
、突出重点、适应需求 ”的原则，采取定期和不定期相结合形式 ，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。

食品药品监管局会同国务院有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作 。组织全国性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备 、协调和应急响应能力
，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案
。

省级食品安全综合监管部门要根据本地区实际情况和工作需要 ，结合应急预案
，统一组织突发重大食品安全事故的应急演习演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练 。

6.7 宣教培训

各级人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育 ，提高消费者的风险和责任意识
，正确引导消费
。

7 附则

7.1 名词术语

食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒
、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病 ，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食品安全的范围：包括食品数量安全 、食品质量安全、食品卫生安全 。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全
。

食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体
，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患 。

高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。

本预案有关数量的表述中 ，“以上”含本数
，“以下
”不含本数
。

7.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施

2010年9月5日，政协广东省委员会委员
、深圳市企业联合会企业家协会功勋会长、深圳市茂名商会会长 、深圳市财富企业集团董事长徐森先生率领考察团一行23人抵达濮阳市华龙区考察。

这是华龙区为承接珠三角产业梯度转移将深圳确定为重点招商城市广泛开展深度招商的再延续 。区委区政府高度重视深圳市茂名商会的来访
。区委书记徐福成 ，区委副书记
、区长张宏义，区委常委、常务副区长 、濮东产业集聚区管委会主任王贯修
，副区长吉子文，区长助理
、濮东产业集聚区党工委书记王守本等领导及商务局、发改委 、建设规划局
、国土局等部门领导会见了徐森先生一行 ，与考察团进行了交流座谈。

区委书记徐福成在欢迎宴会上热情致辞
，对深圳市茂名商会考察团来华龙区考察表示热烈欢迎 。在介绍了濮阳市悠久的历史文化、现代文明和丰富的自然资源之后，徐福成书记指出：茂名有丰富的矿藏资源是我国最大的石油化工生产基地之一 ，也是全国最大的水果生产基地
，是广东省农业大市，和濮阳市有很多相似之处
。希望各位成功人士 ，把深圳打拼的成功经验带来
，把先进的理念传给我们。他相信，华龙区的赶超发展必将为各位来宾提供更加广阔的创业平台和发展空间 ，实现合作共赢 。并真诚的欢迎茂名商会的企业家们投资华龙区！

6日上午
，考察团首先参观了濮东产业集聚区基础设施建设情况，视察了联华 、金桥商城
、银座商城等中心商务区的商贸业发展情况 ，了解了清华园、华府山水等楼盘房地产开发情况及未来华龙区濮东产业集聚区商圈和现代中心商务区商圈相互辐射带动情况；参观了以星驰电源为代表的高新技术产业，以中原油田特种车辆有限公司 、中泰钻采技术开发有限公司、中原总机制造有限公司为代表的石油机械加工产业
。

在下午的座谈交流过程中
，双方就各自关心的问题广泛交换了意见。在认真考察论证的基础上，在互惠共赢的原则下 ，深圳市茂名商会客商与华龙区濮东产业集聚区就五星级酒店项目
、中央公园项目、标准化厂房项目初步达成投资合作意向
，项目意向投资金额为6.5亿元 。7日上午，在濮阳市迎宾馆3号会议室举行了签约仪式
。在签约仪式上 ，宾主双方发表了热情洋溢的讲话。区委书记徐福成在致词中指出：华龙区地处冀鲁豫三省交界处
，交通便利，地下蕴含丰富的油气盐煤等矿产资源 。近年来经济发展迅速 ，特别是在濮东产业集聚区 、中心城区现代服务业园区和东北庄杂技文化旅游园区的建设发展中
，我区按照“扩大开放，借力发展”的思路 ，广泛开展招商引资引智
，全区上下充分认识到保护投资者的利益，就是保护华龙区的利益 ，投资者的回报率越高，华龙区发展的步伐就越快。形成了“尊商
、重商、亲商 、富商 ”的良好氛围
，华龙区已成为有识客商投资的热土
。徐书记诚恳的承诺：为各位客商提供优质服务
、创造良好环境，是我们义不容辞的职责和义务。为此将进一步优化发展环境 ，一是提供优质的服务环境；二是提供一流的法制环境；三是提供诚实的信用环境；四是提供优良的人居环境
，让客商生活舒心、投资放心 。 徐书记热忱地祝愿合作双方的共同事业蒸蒸日上，合作顺风顺水 、互利双赢！诚挚地祝愿各位来宾
、各位朋友快乐、健康！

深圳市茂名商会会长徐森先生在讲话中赞美濮阳市是一座美丽的城市 ，车水马龙
，商贸繁荣
。他深情地说几天的考察充分体会到热情好客的华龙区颇具孔孟遗风-“友朋自远方来不亦乐乎
”。徐森会长说华龙区的环境 、资源和产业对茂名企业家有很强的吸引力，此次考察只是初步接触 ，希望已签约项目尽快开始进一步的市场调查
，尽快实现投资 。市政府驻深圳办事处主任肖静玉，副主任刘建军全程陪同考察
。

三大举措促华龙区干部“风清气正”

2010年初以来 ，华龙区在全区集中开展了干部作风整治活动
，切实转变干部工作作风，真诚为人民群众服务 ，积极营造风清气正的发展环境，推进全区经济社会平稳较快发展。至目前
，全区共处理违规人员21人，其中 ，给予行政警告处分6人
，效能告诫11人，停职2人 ，写检查2人 。

“华龙区区位优势明显
，如何将区位优势转化为发展的强势，推动区域加快发展？华龙区应从干部作风抓起 ，营造干事创业的优良环境
，用铁的纪律来落实区委
、区政府的各项决策部署，保证各项中心工作的落实 ，让良好作风成为经济提速‘助推器’ ”
。8月29日
，华龙区区委书记徐福成说。

加强日常督导检查 。

区作风建设督查组对各乡办和区直单位所有人员的到岗情况、工作纪律 、服务质量等情况进行拉网式检查，检查情况据实进行通报
。对重点单位、窗口单位检查突出“勤
、细、严
”。发现工作期间打牌 、下棋
、干私活、上网聊天 、打游戏的现象当场进行录像 ，详细记录，对不在岗人员一律进行核实
，做到问题发现一处
、查处一处、通报一处，并在区有线电视台曝光 。

拓宽社会监督渠道。

聘请20名社会各界人士为作风建设监督员 ，对全区单位及工作人员依法行政 、政令执行
、工作效能、服务态度等方面的情况进行监督
。设立了专门的机关作风投诉举报电话和电子信箱
，广泛接受社会各界监督。对群众投诉的问题，及时受理 ，认真组织调查
，并在5个工作日内作出处理意见 。

加大惩处力度
。

用铁的纪律来落实区委 、区政府的各项决策部署，保证各项中心工作的落实。对违反工作纪律
、出工不出力、工作效率低下以及不作为 、乱作为等行为进行责任追究 。对干扰和破坏发展环境的行为予以坚决查处 ，科级干部按照“先停职、后处理
，先免职
、后交流”，一般干部按照“先待岗、后培训 、再调整 ”的原则 ，从严处理
。

华龙区先后制订了一系列规章制度和措施
，要求全区各级各部门切实改进工作作风，为投资者提供优质服务。区纪委实地走访企业20多家 ，通过走访
、座谈等形式收集企业反映的意见、建议，并根据不同的情况
，对所收集的问题进行一一核实 、协调和解决，有力地维护了企业的正常经营秩序和合法权益 。开设举报电话和意见箱 ，设立经济发展环境监测点10个
，切实为企业发展保驾护航
。

干部作风整治活动促进了干部作风的转变，投资环境进一步优化。如今在华龙区 ，亲商
、安商、富商的观念已深入人心
，区委 、区政府各部门积极转变作风，不断提高工作效率 ，全心全意为投资者服务
，赢得了广大投资者的真情回报 。

今年1-6月份，全区完成生产总值 17.215亿元 ，同比增长12.4%；限额以上工业增加值完成6.53亿元
，同比增长13.3%；新开工建设投资1000万元以上的工业项目19个，完成投资2.84亿元
。

河南省委推广“4+2
”工作法等四项工作督导检查组一行4人 ，在濮阳市副市长王保华
、市委正县级组织员高朝亮、华龙区区委书记徐福成 、华龙区委组织部长潘俊卿等陪同下，到孟轲乡调研“4+2”工作法推行情况。

督导组一行先后到华龙区孟轲乡孟轲集村
、杨干城村进行查看
， 每到一处， 都认真查阅相关资料 ，并与村干部群众亲切座谈
，详细了解“4+2 ”工作法在村级重大事项决策中的运用和实践情况 。座谈中，对孟轲乡推行“4+2
”工作法情况给予了充分肯定。他指出 ，孟轲乡在推行“4+2”工作法中
，领导重视，责任明确 ，措施具体
，推进扎实，迅速在全乡形成了推广“4+2 ”工作法的良好氛围
。尤其是孟轲乡在施行“4+2”工作法中 ，资料规范、程序严格
，特别是孟轲乡各种会议记录本统一规范，便于操作 ，值得推广。调研中，督导组指出：一是要从本地实际出发
，把“4+2
”工作方法引进来，与原来固有的好经验 、好办法相结合 ，完善提高并不断丰富“4+2”工作方法
，使其在运用中更有效、更简便，不断开创农村基层党组织建设的新局面 。

二是要广泛宣传
、规范操作、扎实推进“4+2 ”工作法 ，通过“4+2
”工作制度的推进
，进一步增强农村基层党组织的凝聚力 、战斗力和创造力，进一步发挥党员干部的模范带头作用 ，全面推进村级民主管理
，构建密切的干群关系
。同时，要把推广运用“4+2”工作法与发展农村经济
、建设社会主义新农村结合起来 ，使广大农民得到更多的实惠
，促进农村经济又好又快发展。

三是各级党委、政府要加强领导，严格程序 ，扎实开展好“4+2 ”工作方法的推广运用，建立健全农村和谐发展的新机制
，为新农村建设提供强有力的组织保证 。

徐福成化解群众信访有妙招

今年以来，河南省濮阳市华龙区把解决实际问题与公开评议 、宣传教育
、困难帮扶、爱心救助等有机地结合起来 ，痛下决心
，狠打一场化解“信访积案
”攻坚战
。区委书记徐福成动员全区党员干部认真做到认识到位 、措施到位
、责任到位、回访到位 、效果到位等五个到位，多措并举 ，努力实现“案结事了
，息诉罢访”。

首先，把各个信访积案及集体访案件产生的主观和客观原因
、信访诉求、责任主体 、处理过程、疑难症结
、涉及到的政策法律法规依据、思想动态等查清摸透 ，根据实际情况
，在广泛征求多方意见的基础上，制定更加完善 、更加科学的解决方案 。

其次 ，梳理信访人员的诉求
，转变思维模式，调整工作思路 ，实行换位思考
。把信访人员反映的问题做为自己的事情，从法律政策上找依据
，从工作措施上找差距，从实际工作中找答案。

第三 ，强化“事要解决 ”工作理念
，下大力气在解决实际问题上取得新突破 。针对目前存在的信访积案，该区逐案成立专项工作组 ，一案一组
，真心实意为信访群众解决实事
、难事
。区委书记、区长徐福成明确表示，对所有信访积案负总责 ，定期听取案件查办进度
，指导完善工作方案，并要求各乡办 、各个案件工作组必须树立“信访问题不解决不放过
”的工作理念。

徐福成说 ，在实际工作中我们要多问问自己
，信访人反映了什么，需要我们做什么 ，我们已经做了什么，信访人为什么不满意
，我们还有什么工作没有做好 。他要求各乡办
、区直各部门要站在对党和人民负责的高度，开动脑筋 ，多想办法
，帮助群众解决实际问题。徐福成率先垂范，主动包案 ，亲自深入到信访案件发生地和信访人员家中
，利用多种形式协调解决疑难问题
。

在华龙区区委书记徐福成的带动下，其他县级包案领导积极负责 ，主动开展工作。目前
，全区上下形成了群众有忧难党员干部有责任，群众有呼声政府有反应 ，群众有问题政府想办法的群众工作快速反应新机制
，化解“信访积案”12例，结案率达90℅ 。

看华龙区委书记徐福成三大手笔解信访难

徐福成说 ，在实际工作中我们要多问问自己，信访人反映了什么
，需要我们做什么，我们已经做了什么 ，信访人为什么不满意
，我们还有什么工作没有做好
。他要求各乡办、区直各部门要站在对党和人民负责的高度，开动脑筋 ，多想办法
，帮助群众解决实际问题。徐福成率先垂范，主动包案 ，亲自深入到信访案件发生地和信访人员家中
，利用多种形式协调解决疑难问题 。

首先，把各个信访积案及集体访案件产生的主观和客观原因 、信访诉求
、责任主体、处理过程 、疑难症结
、涉及到的政策法律法规依据、思想动态等查清摸透 ，根据实际情况
，在广泛征求多方意见的基础上，制定更加完善 、更加科学的解决方案
。

其次 ，梳理信访人员的诉求，转变思维模式
，调整工作思路，实行换位思考。把信访人员反映的问题做为自己的事情 ，从法律政策上找依据
，从工作措施上找差距，从实际工作中找答案 。

第三 ，强化“事要解决 ”工作理念
，下大力气在解决实际问题上取得新突破
。针对目前存在的信访积案，该区逐案成立专项工作组 ，一案一组
，真心实意为信访群众解决实事、难事。区委书记
、区长徐福成明确表示，对所有信访积案负总责 ，定期听取案件查办进度
，指导完善工作方案，并要求各乡办、各个案件工作组必须树立“信访问题不解决不放过
”的工作理念 。

看徐福成如何将濮阳华龙区打造为宜居城市

濮阳市华龙区委书记徐福成 ，在视察濮阳市区建设后指出，去年年初以来
，华龙区把城市建设作为促进经济社会发展的主要抓手，以濮东新区 、中心商务区建设为依托 ，高起点规划
、高标准建设、高水平管理
，完善城市基础设施建设，改善人居环境 ，力争在3至5年内打造出最具活力最具魅力的“城中城”
，使宜居城市建设驶上了健康发展 、快速发展
、科学发展的快车道
。

徐福成指出：着眼改善居民居住条件，华龙区按照“城乡统筹 ，一体化发展 ”思路
，坚持新村改造与商业住宅、街道开发有机结合，不断加大投入 ，加强管理
，打造新的与经济增长相互动的城市亮点工程。高品位推进小区开发建设，华府山水三期 、未来花园
、玉兰小区等住宅楼主体建设已完工 ，正在进行配套建设；东尚风景、龙城天下等重大项目已进地开工，扎实提高城区居民安居水平 。城中村改造已步入高层建设 、小区化发展的新阶段
，赵村8栋多层周转房已完工，1栋17层住宅楼
、悦海兰亭项目和五甲户夕阳红宾馆改造项目完成主体工程。同时 ，结合新农村建设
，加快规划编制东干城、李家楼等村庄的迁移工作，并通过政府引导 、典型带动 ，扎实推进农村住房建设和危房改造工作
，逐步改善广大农民群众居住条件
。

徐福成指出：着眼提升城市综合服务功能和承载能力，华龙区按照“基础设施先行、产业配套跟进”的思路 ，在狠抓重大项目建设
、城中村改造的基础上
，不断加大资金投入，全力推进城市公用基础设施和公共服务设施建设。在城中村改造、新区开发建设过程中 ，道路建设 、教育
、医疗、绿化等公共服务设施配套建设都与新建社区同步推进
，大大提高了城市建设的水平和质量，提高了宜居指数 。今年 ，该区计划对年内完成投资2800万元的中原路东延 、投资8700万元的新东路
、投资4470万元的北环路三条主干道和投资1620万元的科技北路和、投资1200万元的东一路两条次干道建设，做好道路绿化 、公厕提升等基础设施建设工程
。同时
，大力加强社区建设，完善社区服务功能 ，为居民提供全方位的优质服务。

徐福成指出：围绕优化居民居住环境
，华龙区以迎接国家卫生城市复检和创建全国文明城市为契机，以治丑
、治乱、治脏为主要内容 ，以改善居住环境 、卫生环境和绿化
、美化为重点
，大力开展“五小
”场所整治，城中村、城乡接合部及背街小巷环境卫生整治和户外广告整治等活动 ，堵疏结合
，标本兼治，整治城市环境 。对问题较多 、容易反弹的地区 ，落实专门力量
，实行“阵地式”管理，按照“责任全覆盖、管理无漏洞
、创建无死角 ”和“谁主管、谁负责 ，谁丢分 、谁负责
”的工作责任制，县级干部联系乡办
，通过在乡办社区
、城中村现场办公，解决创建中的实际问题
。进一步完善城市长效管理机制 ，推进城市精细化管理
，加大城市综合整治力度，巩固城市创建成果 ，营造良好的城市环境。

建立体制创新机制 充分发挥信访督查作用

督办查办是信访工作的重要环节 。做好信访督办查办工作
，认真处理好每一个信访问题，是各级党政领导干部宗旨意识、公仆意识 、责任意识的体现 ，也是一个地方和部门信访整体工作水平的体现
。近年来
，华龙区委
、区政府高度重视信访督查工作，坚持创新精神 ，较好地解决了有人督查、敢于督查 、善于督查
、常于督查等体制机制方面的问题
，有效推动了信访工作，促进了全区和谐稳定。

一、强化督查意识 。随着经济的发展和社会的进步 ，广大群众通过信访渠道反映出来的信访问题一直呈上升趋势，涉及到各级各部门 、各行各业
、各个领域
，既有新形势下产生的新问题，又有因历史原因遗留的老问题；信访人员涉及到农民、工人 、在职干部、学生
、复退军人、离退休老干部等各个层次；信访诉求既有经济方面的 ，又有政治方面的等等
。信访问题情况复杂
，诉求多样，人员较多 ，情绪急躁
，解决难度很大，给社会稳定带来了巨大压力。造成目前现状的原因尽管多种多样 ，但究其主要原因是由于部分单位部门的信访工作滞后
，没有认真落实信访评估制度，没有从早从小超前排查化解矛盾纠纷 ，没有真正把信访问题解决到位
，没有把信访案件办成经得起检验的“铁案”，没有从根本上依法维护好群众的切身利益 ，或者是没有彻底依法依纪落实责任追究制度 。由于上述种种原因，造成目前信访量不断增加
，群体访 、重访
、越级访、非访大量出现。信访工作被动的关键在于信访督促检查不到位，要求低 ，压力小
，速度慢，工作不够扎实
。对此 ，我们进一步理清督查工作思路
，强化督查意识，创新开展督查工作 ，以加强督查推动工作的落实
，真正从源头上抓好信访工作 、及时妥善解决各类信访问题。

二
、配强督查队伍 。信访督查工作由群工部部长负总责，区委、区政府于2007年进一步加强信访督查工作 ，设立了群工部（信访局）信访督查科
，设定人员编制为7名，配备了一名正科级 、两名副科级干部为专职信访督查专员 ，选拔了年龄在40岁以下
、文化程度在大专以上的4名优秀干部为专职督查队员，安排了5间办公室
，配备了2辆督查专用车、7台电脑等；同时，10个乡办 、26个区直重点部门分别选拔2—3名业务精
、素质高、能力强的科级后备干部为信访督查联络员 ，工作期间全部挂牌上岗
，形成了督查网络，真正解决了信访事项有人督查的问题
。定期召开督查工作例会 ，研究督查事项
，总结成功经验，查找问题和不足 ，制定整改措施
，完善工作方案，为督查工作扎实有效开展奠定了良好基础。

三 、明确督查职责 。区委、区政府经过反复讨论研究制定了《华龙区信访督查工作职责》 ，主要体现在以下六个方面
，一是督查各乡办
、区直各部门把党的路线方针政策、法律法规及信访工作安排部署是否宣传落实到位；二是督查信访评估制度是否得到较好落实；三是督查经常性的排查化解矛盾纠纷工作开展是否到位；四是督查妥善解决疑难信访案件的工作人员 、工作措施
、救助资金是否安排到位；五是督查信访问题解决后责任单位是否对双方当事人及时回访，是否耐心做好教育疏导工作 ，后续稳控是否到位；六是督查上级信访部门交办的其他信访事项，责任单位不折不扣地圆满完成
。通过督查
，最后达到信访问题早发现，矛盾早化解 ，纠纷早调处
，案件早办结，人员早稳控 ，彻底息诉罢访。

四、健全督查制度 。为保持督查工作的长期性 、连续性和严肃性
，区委
、区政府建立了《信访督查工作制度》，对督查情况实行月通报、季讲评 、半年小结
、年终汇总 ，实行有责追究、末位否决等
，每月初对上月的工作情况专期进行通报，每季度召开一次例会 ，讲成绩 、找差距
，半年一总结，年终综合评比排名 ，列入信访工作年度责任目标，从而真正把督查的效果与年度的考核评比奖惩有机地结合起来
。在抓好经常性督查的同时
，针对一些情况复杂
、处理棘手的疑难问题，区委、区政府召开专题会议集中“会诊 ” ，找准症结
，研究制定方案，抽调相关部门责任人由县级干部带队实行专项督查 ，加大督查工作力度
，提高督查权威，求得更好实效。

五 、抓准督查重点 。在全面做好督查工作的同时 ，我们又对以下几个方面进行重点督查：一是督查各乡办、区直有关单位对信访工作思想是否重视
、措施是否得力、工作是否扎实 、效果是否明显；二是督查非常时期是否按要求采取非常措施
，主要是在国家
、省举办重大活动期间是否超前排查化解矛盾纠纷，重点问题是否重点解决 ，重点人员是否由专人稳控
，处置突发问题预案是否切实可行；三是督查信访案件特别是上级交办的重点案件是否按照程序及时办结，是否办成了群众满意、息诉罢访的“铁案
”；四是督查信访人员是否践行诺言 ，对案结事了 、签字同意的信访事项，督查组全部进行回访
，了解信访人思想动态，征求信访人的意见 ，解答信访人的疑虑
，进一步做好息诉罢访工作
。对个别有可能出现反复的信访人员，一方面认真做好思想稳控工作 ，一方面针对其不良想法和言行进行批评
，教育信访人做遵纪守法
、诚实守信的公民，避免采取异常行为 ，共同营造和谐稳定的社会环境。经过耐心细致的工作
，在北京奥运会、建国60周年庆典 、上海世博会等各次重大活动期间，华龙区均未发生任何越级上访事件；因反映宅基纠纷
、生活困难、土地调整等问题 ，上访长达10多年的7个信访老户目前已全部转化
，彻底息诉罢访 。

六 、务求督查实效。通过近年来督查工作的扎实开展，华龙区的信访工作形成了“三个提高
、两个下降、一个确保”的良好局面 ，三个提高：一是提高了区 、乡办基层干部和信访群众的认识
。基层干部扭转了过去对群众信访是闹事惹事的误解，正确认识到群众通过信访渠道反映问题是合法的、是公民的正当权利；同时
，信访群众也增强了法律意识，有了问题依法逐级有序反映 ，自觉规范信访行为；二是提高了工作效率。通过督查
，大大加快了信访案件办理的速度和质量，所有的信访问题都是在规定时间内超前解决 ，杜绝了推诿扯皮的现象；三是提高了信访部门的威信 。开展信访督查是为了尽快妥善解决问题
，是执政为民的具体体现，体现了领导的意图 ，实现了群众的意愿
，群众对此非常满意
。两个下降：一是华龙区初信初访的总量明显下降，大部分问题都在基层得到解决 ，消灭在了萌芽状态
，真正实现了关口前移；二是群体访
、重信重访、越级上访 、赴京非访明显下降，没有给中央
、省、市各级党委政府增添更多的干扰和麻烦 ，为经济发展和社会进步创造了良好环境。

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